2016年松山区国民经济和

社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年2月14日在赤峰市松山区八届人大六次会议上

区发展和改革局

受区人民政府委托，现将松山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂的宏观形势，全区经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。一是继续保持良好增长势头。全年完成地区生产总值270.14亿元，增长8.3%，总量和增速均居全市第二位；500万元以上固定资产投资219.48亿元，增长17.1%，总量位居全市第1位，增速位居全市第3位。二是结构日益优化。第三产业比重日益提高，三次产业比达到16.2︰48.4︰35.4。消费对经济增长的作用日益增强，实现社会消费品零售总额119.83亿元，增长10.1%，总量和增速均位居全市第二位。三是新的经济增长动能正在孕育。旅游、云计算、大数据、现代物流、电子商务等新兴产业健康起步。四是发展绩效显著。实现公共财政预算收入13.03亿元，增长33.3%，总量位居全市第2位，增速位居全市第1位；城乡居民人均可支配收入分别达到28873元和12428元，增长8.7%和8.1%。

（一）农业经济稳步增长，农业现代化逐步推进。第一产业增加值实现43.79亿元，增长3.8%。农业生产形势良好。粮食作物播种面积150多万亩，实施膜下滴灌63.6万亩，发展旱地全覆膜30.8万亩，落实国家级杂交玉米种子生产基地8万亩，粮食产量15.46亿斤，连续14年全市第一。设施农业发展迅速。完成新建4.8万亩，其中日光温室2.5万亩、冷棚1.6万亩、食用菌0.7万亩,巩固提升万亩园区10个、特色园区18个，全区设施农业总面积达到38万亩，规模和增速均居赤峰市、自治区前列。养殖业稳步发展。开工建设万口猪场14个、千口猪场30个，累计建成万口猪场75个、千口340个，赤峰家育原种猪项目二期建设完成，年可出栏优质种猪5.5万口；温氏集团安庆猪场一期建设完成、二期启动建设，设计年出栏仔猪24万口，发展“四统一保”合作猪场125户，年出栏生猪200万口。3661工程高标准完成年度计划任务。调减玉米种植面积12万亩，扩大经济作物8.3万亩，粮经饲比调整为67︰30︰3。全区土地流转总面积达到144.2万亩，土地流转率达到53%。新发展合作社262家，全区登记注册的农民专业合作社达到1697家，参与农户达5.9万户，合作组织覆盖率达到45%。全区投资100万元以上的农畜产品加工企业达到125家，优质农畜产品就地加工转化率达到48.5%。实施“稳羊增牛”战略。开工建设肉牛养殖场8处，年可出栏肉牛25万头、肉羊75万只。计划新建改造经济林1.5万亩，目前已新建5000亩，培育特色经济林5000亩，提质提效5000亩，总面积达到8.2万亩，打造形成14个高标准经济林示范园区。新发展农机合作社10家，总数达到63家，农机综合作业率达到75.5%。

（二）工业经济平稳运行，转型升级有序推进。第二产业增加值实现130.86亿元，增长8.3%。全部工业增加值实现110.38亿元，增长8.2%。一是一批重点项目相继开工生产。中来集团农光互补、东旭集团昊庆新能源项目并网发电，中电投热电联产项目和新城富龙热力热源电厂试运行，元易生物质天然气、柴胡栏子金矿采选技改、华泰矿业采选扩建等项目进展顺利。二是园区承载能力日益提高，经济容量不断扩大。安庆工业园区完成投资14.76亿元，园区基础设施进一步完善，实现统一供水、供热和雨污分流，新修市政道路4.2公里；大广高速园区互通和铁路引线工程获得批复，前期工作进展顺利；PPP污水处理厂项目完成前期。标准化厂房一、二期交付使用，签约入驻企业15家。龙泽节水、宜鲜肉羊深加工项目投产运营，众益糖业搬迁改造、兴远节水材料等2个“退城入园”项目有序推进。信息科技产业园区平稳发展，五甲万京信息科技产业园项目主体竣工，谋划打造小微企业孵化器，招商对接企业42家。夏家店中小企业创业园发展势头良好，入驻企业69家，32家企业建成投产，年实现产值5亿元，带动就业1500人，利税2000万元。

（三）服务业平稳健康发展，结构调整步伐加快。第三产业增加值实现95.48亿元，增长10.1%。赤峰商贸物流城晋升为自治区级园区，完成投资17.9亿元，征收土地6481亩、房屋346户。“四路三桥两中心一广场”建成投入使用，新规划占地5000亩高端装备制造和食品加工产业园区；市区两级老年养护院、蒙东农机市场、颐康苑养老社区等16个项目签约落地；南南国际文化信息中心、宗申集团农牧业机械制造生产线、养老社区等9个项目正积极对接洽谈。松山物流园区累计完成投资38亿元，基本实现“七通一平”，铺设油路、供水供热管网26.3公里，基础设施进一步完善，新城富龙热力热源电厂项目试运行，五金机电城、雨润农副产品交易市场、北辰市场等项目运营良好，已入驻各类企业和商户1000余家，年营业额42亿元，带动就业10000余人。旅游产业加快发展，编制完成了《松山区旅游发展总体规划》，出台三年行动方案，打造四条精品旅游线路。4村1镇被评为国家级传统村落和自治区级旅游名镇。全年实现旅游收入5.56亿元，增长20.1%。众联、新天地、永业三大区域商圈经营效益持续向好，清华同方农村电子商务入驻上海城。

（四）项目增长动力稳健，投资支撑作用明显。2016年，我区动、开工总投资5000万元（社会事业总投资1000万元）以上重点项目95个，同比增加4个，增长4.4%，完成年度任务的104.4%，完成固定资产投资99.5亿元，同比增加18.5亿元，增长22.9%。2016年我区共争取中央、自治区预算内投资项目29个3.19亿元。累计实施专项建设基金项目13个，到位专项建设基金4.82亿元。进一步优化招商引资政策，制定招商引资选择性条件清单，提高招商引资成效。引进实施招商项目125个，实际到位资金72.1亿元。启动实施PPP项目10个，撬动社会资本16.28亿元，推动和保障了全区重点建设项目顺利实施。

（五）城乡建设力度加大，基础设施日益完善。松北新城完成投资5.6亿元，征收土地1720亩、房屋102户；第二回迁小区一期、二期顺利实施；昭乌达路、园林路、西站大街中段铺油通车，“四路两园”及街路绿化PPP项目开工建设；综合场馆、松州路南段、英金路北段、星光天地小区、第二水源地改建、便民市场、公交枢纽站等项目进展顺利。南城区改造完成投资6580万元，实施了36.8万平方米旧小区改造工程；对新老城区市政、环卫、园林设施进行养护、修缮，完成了9条巷道和3座公厕改造；实施了松山大街、临潢大街等主要街路、节点绿地补植工作；集中开展环境卫生、拆违拆临和马路市场集中整治行动，人居环境更加干净整洁，城市管理水平不断提升。率先全部完成高铁沿线房屋征收，提前启动2017年高铁站、环城水系治理、306国道北出口改造等市区两级重点项目棚改征拆工作。完成《松山区村庄布局发展规划》和938个村庄规划编制；推进乡镇政府所在地道路、排水等基础设施建设，全区城镇化率达到54.5%。投资5628万元，实施嘎河及英金河大中型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库抗旱应急水源、节水灌溉等工程。投资8亿元，在14个乡镇952个自然村（组）完成街巷硬化2242公里，改造危桥10座，新建通村油路33条417公里，所有乡镇、行政村公路畅通率达100%。省道28线赤峰至围场段和省道219线赤峰至灯笼河子段工程前期工作进展顺利。投资6432万元，实施农村电网建设与改造升级工程。完成重点区域绿化7.07万亩、京津风沙源治理二期造林2.3万亩，森林覆盖率达到36.7%。

（六）社会事业加快发展，民生福祉改善提升。全面打响脱贫攻坚战，在77个贫困村实施了“三到村三到户”项目，易地搬迁贫困户355户1068人，整合投入资金2.7亿元，实现39个贫困村退出、1.14万人稳定脱贫目标，精准脱贫首战首胜。就业保持稳定，实现城镇就业3204人，完成年度任务，城镇登记失业率控制在了2.25%以内。完成100套公租房分配任务，发放公租房补贴14.5万元。城乡低保月分别提高41元和25元，累计发放城乡低保金9445.93万元。下拨救灾资金1490万元，救助灾民9.1万人次，为低收入农户发放冬季取暖用煤补贴4202万元。全面整合城乡居民医疗保险，新农合参合率达到96.72%，报销医药费1.77亿元。教育、卫生、文化等社会事业稳步发展。松山蒙中等4个改扩建项目建成投入使用；松山二中重建等8所学校EPC工程总承包项目前期工作进展顺利，实施农村学校办学条件提升工程131个；学前教育公办幼儿园学位比重提高到42.3%；高考本科上线率64.6%，同比提高4.1个百分点。卫生计生“三位一体”和松山医院二期项目建设有序推进；老府、王府、安庆、初头朗4所乡镇中心卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”荣誉称号。全面二孩政策顺利实施，出生人口性别比下降到108.44。开展非物质文化遗产普查工作，6个项目上报申报非物质文化遗产。成功协办2016年赤峰农博会，争取科技资金21项198万元，完成专利申请18件。三座店水库移民搬迁基本完成，为保障中心城区供水奠定坚实基础。社会稳定形势总体向好，社会治安、食品药品安全形势良好，全年未发生重大安全事故，信访接待渠道不断拓宽，双拥优抚工作再上新台阶。妇女儿童、民族宗教、广播电视、地震气象、档案史志、红十字会、残疾人、老龄等各项工作取得新进步。

（七）各项改革扎实推进，政策红利持续释放。六大类192项改革任务已启动172项，完成170项，进度与全市一致。行政审批制度改革稳步推进，政务服务中心入驻部门30个、审批服务事项191项，实现应进必进，乡镇和街道21个服务大厅、299个便民服务站全部有序运行。深入推进“双随机一公开”工作，行政效能进一步提升。商事制度改革逐步加快，颁发“五证合一”证照1566张、落实“两证合一”证照530张，全年新增市场主体9855户，市场活力进一步释放。公务用车、医药卫生、国有林场、农村综合制度改革全面展开，同步推进生态文明、民主法治、文化体制、司法体制、社会体制等各领域改革，持续优化发展环境、增强发展动力。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前面临的诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平较低；产业结构不尽合理，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后；产业水平层次较低，创新驱动能力亟待增强；民间投资不振，经济发展内生动力不足；传统动能增长乏力，接续动能尚未形成。城乡发展不协调，新型城镇化进展缓慢；生态环境承载压力不断加大，基础设施保障能力仍有欠缺。城乡居民收入水平偏低，贫困人口数量较多，脱贫攻坚和改善民生任务繁重。

二、2017年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。从外部看，宏观经济形势尚未发生根本性改变，不确定性因素依然较多，稳增长、调结构和产业转型升级压力依然巨大。结合实际，确定全区2017年经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长8.5%左右。

——公共财政预算收入按可比口径增长4%左右。

——规模以上固定资产投资增长20%左右。

——社会消费品零售总额增长12%左右。

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11.5%左右。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

（一）抓结构调整，促进经济持续走稳

1.提升现代农牧业发展水平。计划全区第一产业增加值实现45.3亿元，增长4%左右。巩固发展集约高效农业。一是稳定粮食生产。发展旱地全覆膜30万亩、配方肥应用180万亩以上，确保粮食播种面积170万亩以上，粮食生产能力稳定在16亿斤左右，巩固全国粮食生产大县地位。二是推动现有设施农业园区和特色园区提档升级。安排专项扶持资金2000万元，发展设施农业4.5万亩以上，露地蔬菜20万亩以上，旱作种植1.2万亩；新增特色产业甜菜5万亩、食用菌1.5万亩、胡萝卜4.8万亩。加快推进观光休闲农业建设，培育“农”字号特色品牌。三是协调发展现代牧业。力推“四统一保”合作养猪模式,发展温氏集团合作猪场30家，力争全年出栏生猪212万口，打造全市生猪产业核心示范区。继续实施“稳羊增牛”战略，力争全年出栏肉牛26万头，优质肉羊40万只。四是推动农牧业产业化进程。支持农畜产品加工产业健康发展，打造区域性乃至全国性农畜产品加工业龙头企业，延伸产业链。坚持品牌带动战略，建立龙头企业、专业合作社、农牧户之间共建互利的联结机制。继续深入推进“3661”工程。实现土地流转率达到57.8%、农村牧区合作经济组织覆盖率达到50.3%、优质农畜产品就地加工转化率达到50%、农机综合作业率达到80%左右；进一步调整产业结构，力争将粮经饲比例调整到65︰31.5︰3.5。大力发展农业电子商务，支持发展“互联网+”农业，实现农业和二产、三产融合发展。

2.挖掘工业经济发展潜力。计划全区工业增加值实现141.3亿元，增长8%左右。一是强化园区承载能力。进一步明确安庆工业园区、信息科技产业园区、中小企业创业园区功能定位，严把企业入驻关，加快基础设施和配套设施建设。启动安庆工业园区大广高速公路互通和铁路引线工程、标准化厂房三期建设项目。配合市政府完成信息科技产业园区中环路互通和半支箭河水系治理工程相关工作。进一步完善夏家店中小企业创业园区基础设施建设，促进园区提档升级。二是强化推进重点工业项目。大力发展农畜产品加工业。重点扶持蒙森、雨润、众益等“农”字号龙头企业发展，开拓区外市场，打造首都后方绿色有机农畜产品基地。优化发展有色金属产业。力促柴胡栏子技改、华泰矿业扩建项目早日竣工投产，推动集群发展；继续谋划建设一批现代冶炼和精深加工项目。力争中电投2×30万千瓦热电联产项目早日全面投产，力促东旭太阳能光伏组件、兴远节水材料、众益糖业搬迁改造、蒙禽肉鸡深加工等项目年内竣工投产。

3.扩大现代服务业发展规模。计划全区第三产业增加值实现106.4亿元，增长12%左右。一是有效提升传统商贸业。引进先进管理模式和营销理念，下力提升众联广场、新天地广场、永业广场等区域商贸项目健康管理运营水平。加快培育高铁站商圈，实施好太平洋森活广场项目。引导城区同类商业网点集聚发展，逐步形成专业街区；鼓励发展特色商圈，增强消费拉动力。二是发展壮大新兴服务业。深入实施“旅游+”战略，鼓励开发乡村度假游、生态体验游，形成围绕中心城区的旅游观光环线，打造一批精品旅游路线和景区景点，开发特色旅游产品，推动景点景区旅游向全域旅游转变。加快发展大数据云计算等相关产业。深度挖掘文化资源，引入社会资本，发展文化产业。依托现有资源，引入战略投资者，培育健康、养老、体育新业态。三是加快发展现代物流业。定准赤峰商贸物流城发展方向，完善总规和一期控制性详规，建设高端装备制造园区，拓展融资渠道，促进产城融合发展。稳步推进松山物流园区建设，启动物流园区中心公园建设，加快推进园区道路、园区小学、幼儿园、中心医院、五金机电城三期等项目。力促市区两级老年养护院、广东温氏集团农牧一体化、蒙东农机市场、绿璐种业办公总部等项目上半年开工建设。积极培育商贸物流新业态。

（二）狠抓投资拉动，增强经济发展活力

1.抓好重点项目建设与管理。一是加快项目前期工作。全力推进“冬季攻坚行动”，促进投资稳定增长。2017年我区确定总投资5000万元以上(社会事业1000万元)“冬季攻坚行动”重点前期项目23项，总投资56.99亿元，年内计划投资40.02亿元。同时围绕产业发展、基础设施、生态保护、民生工程等重点领域，确保3月底前再高质量策划投资超千万元项目100个以上，其中超亿元项目不少于三分之一。二是推进重点项目建设。2017年我区共实施总投资5000万元（社会事业1000万元）以上重点建设项目92个，其中超亿元项目69个，项目总投资551.69亿元，年内预计完成投资101.7亿元。

2.扩大招商引资规模。进一步优化招商引资政策，谋划一批大项目、好项目。跟进广东温氏总部和饲料加工基地建设、太平洋电缆、东阿阿胶、特色小镇建设项目等重点招商引资项目，力争4月份启动实施。近期，签约落地投资超千万元项目20个，其中超亿元项目不少于12个，争取全年招商引资到位资金突破80亿元。

3.争取上级资金支持。深度研究把握上级产业政策，加强内引外取，上下协调，力争全年争取上级项目资金2亿元以上。注重争取中小企业技改、服务业引导等专项资金，扶持中小企业发展。同时加大专项建设基金争取力度，缓解我区建设资金“瓶颈”制约。

（三）抓基础建设，统筹城乡协调发展

1.加快松北新城建设步伐。坚持规划引领，从建筑密度、控制高度等关键指标上严把城区建设项目审批关；积极探索城市管理新机制，建立运转高效的城市管理体系。投资31.26亿元，完成1750户房屋、1332亩土地征收；加快第二回迁安置小区二期工程建设，确保年内交付使用；加快实施街路及绿化工程，完成“两街三路”道路工程和“四街五路”绿化工程；推进城市快速路、城市轻轨、有轨电车和综合管廊建设；启动北城综合场馆、便民市场、太平洋森活广场、公交枢纽站、第二水源地等项目建设，提升北城整体功能。

2.加大南城区改造力度。投资2.2亿元，启动松山大街、银河路南段、木兰街东段道路改造工程；投资1734.6万元，实施振兴大街、广场路等4条街路的人行道及安居小广场改造工程；投资167亿元，完成7片6381户棚户区改造任务；完成既有居住建筑供热计量及节能改造50万平方米；投资1350万元，改造10条巷道、4座公厕，新建3座垃圾转运站。

3.加强生态和基础设施建设。结合“美丽宜居小镇”、“特色旅游名镇”建设，加强小城镇集中供热、道路硬化等基础设施建设；结合精品示范村建设，推进村庄公共服务体系建设和美化亮化工程；做好特色小（城）镇建设规划编制工作。投资5.3亿元，实施重点区域绿化5万亩，完成京津风沙源治理二期造林2.6万亩、退耕还林2万亩。实施好重大水利和交通等基础设施项目。

（四）抓社会事业，促进民生持续改善

强力推进脱贫攻坚。争取资金3850万元，实施好贫困村“三到村三到户”精准扶贫工程；投入2047万元，实施易地扶贫搬迁315人、随迁157人；筹资1000万元，撬动农行贷款1亿元，继续开展“金融扶贫富民工程”。围绕义务教育均衡发展达标验收工作，完善中心城区学校布局；加快推进幼儿园建设，满足城乡适龄儿童入园需求；加快实施农村义务教育学校“提升工程”，确保所有改建项目年底前全部完工；加快城区8所学校EPC项目建设进度，力争年底前交付使用。加快卫生计生“三位一体”项目和松山医院二期建设，争取年末投入使用。妥善做好公立医院改革工作，提升医疗服务水平。积极落实好“全面两孩”政策，进一步加强出生人口性别比治理和流动人口服务管理。全力推进“赤峰安快创业谷”创业孵化基地项目建设，进一步激发双创活力，力争实现城镇新增就业4500人，农民转移就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。继续扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划。开展中心城区大气环境质量综合整治行动，严格执行“水十条”规定，全面实施水污染防治工作。筹化建设儿童福利院和救助站，积极推进松山区殡仪馆、公墓及综合老年养护院建设，确保年内有实质进展。全面开展第二次全国地名普查检查验收工作及毗邻旗县区边界联检工作。切实做好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故。做好妇女儿童、民族宗教、广播电视、地震气象、档案史志、红十字会、残疾人、信访、老龄等各项工作。

各位代表，做好2017年工作，任务艰巨、责任重大，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，苦干实干，努力推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼！